芜湖市安全生产委员会关于印发道路交通安全“十三五”规划的通知

发布日期:2019-07-05    发布者:超级管理员    浏览次数:738

 

芜安〔201944

 

各县区人民政府,省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区管委会,市安委会有关成员单位:

根据《安徽省安全生产委员会办公室关于印发道路交通安全“十三五”规划的通知》(皖安办〔201925号)要求,结合我市实际,市安委会制定了《芜湖市道路交通安全“十三五”规划》(以下简称《规划》,现印发给你们,请认真组织实施,切实抓好落实。

芜湖市安全生产委员会

                          201973

 

 

湖市道路交通安全“十三五”规划

 

为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于加强道路交通安全工作的一系列重大决策部署,根据《安徽省安委会办公室关于印发道路交通安全“十三五”规划的通知》(皖安办〔201925 ),结合我市实际,制定本规划。

一、道路交通安全现状与趋势

(一)道路交通发展情况。“十二五”期间,我市国民经济稳步发展,道路交通事业发展迅速。2015年,全市GDP达到2457.32亿元,常住人口达到365.4万,机动车保有量达到45.88万辆,驾驶人数量78.80万人,公路里程1.1万公里(其中高速公路里程达到206公里)。机动车保有量、驾驶人数量、公路里程、高速公路里程分别增长110.19%108.75%128.45%71.67%

(二)道路交通安全工作举措。十二五”期间,市委、市政府高度重视道路交通安全工作,主要职能部门注重法治引领、标本兼治、综合治理,进一步夯实了道路交通安全基础,保持了道路交通安全形势总体平稳态势,为促进全市经济社会发展、保障人民群众生命财产安全做出了重要贡献。

1.有关法律法规政策进一步完善。“十二五”期间,按照《道路交通安全法》《安全生产法》《刑法修正案(八)》和《刑法修正案(九)》等,公安机关交通管理部门依法查处了一批醉酒驾驶机动车犯罪案件,取得了良好法律效果和社会效果。制定了《关于规范办理醉酒驾驶机动车犯罪案件重新鉴定工作的指导意见》《严格和规范适用刑事强制措施的有关规定》《芜湖市公安机关交通管理部门行政拘留处罚裁量标准》《芜湖市公安局交警支队关于机动车驾驶人血液抽取、检验工作指导意见》等,保障和推进了法律法规准确实施,确保道路交通安全各项政策措施落地生根。

2.道路运输企业安全管理进一步加强。全面贯彻落实交通运输部、公安部、原国家安全监管总局印发的《道路旅客运输企业安全管理规范(试行)》、《道路运输车辆动态监督管理办法》,督促道路运输企业做好组织实施工作,夯实企业安全管理基础。为预防长途客运车辆重特大交通事故,暂停审批了800公里以上长途客运线路,对现有800公里以上长途客运线路实行严格管理,逐步淘汰。规定长途客运车辆凌晨2点到5点必须停车休息或者实行接驳运输。为推进安全生产长效机制建设,提高安全生产风险防控能力,开展了交通运输行业安全生产风险防范和安全生产隐患排查治理工作,推动安全生产管理工作重点由被动式堵漏洞向主动式预防控制转变。为创造平安交通,开展了“平安车辆”、“平安车站”创建工作,全市“两客一危”重点监管车辆全部安装了具有北斗定位功能的卫星终端,全市二级以上客运站全面推行落实“三不进站、六不出站”制度,并推行实名制购票、身份验证制度。

3.机动车源头管理进一步加强。“十二五”期间,根据修订的《机动车登记规定》(公安部令第124号)和制修订的《专用校车安全技术条件》(GB24407)《机动车运行安全技术条件》(GB7258)等技术标准,提高了机动车安全运行条件要求。落实商务部、国家发展改革委、公安部、原环境保护部联合发布的《机动车强制报废标准规定》(商务部、国家发展改革委、公安部、原环境保护部令2012年第12号),加强车辆强制报废管理,共强制报废机动车11万辆。将“两客一危”重货重挂、营转非大客车、校车、农村面包车列为重点车辆,加强源头管理,提高检验率、报废率,降低事故率。强化机动车驾驶人管理,提高大中型客货车驾驶人考试标准和要求,加大对重点交通违法行为记分管理力度,推进政府购买社会化考场服务,新建社会化考场20个,规范社会化考场管理,提升考试能力和服务水平。

4.道路安全通行条件进一步改善。“十二五”期间,全市共改造完成干线公路277公里,实施公路安全保障工程267公里,改造危桥5座、900余延米,国省道新增危桥处置率达到100%。公安机关交通管理部门积极开展道路安全隐患路段和事故多发路段排查,联合相关部门开展治理。公路安全水平、通行能力显著提高,公路设施和服务软环境得到较大改善。

5.道路交通安全科技和信息化进一步加强。“十二五”期间,“公安交通管理综合应用平台”和“全国机动车缉查布控系统”在全市进行推广应用,实现了对违法车辆的精准打击。公路交通安全防控体系建设取得较大进展,各地建设和改造大量的电子警察、卡口等公路交通监控设备,并接入“全国机动车缉查布控系统”。智能交通建设不断推进,目前全市有1个支队指挥中心和14个区、县和高速大队建成指挥中心。2个大队指挥分控中心正在建设。全市移动警务执法终端和执法记录仪配备率已达到100%,实现了路面交通执法的信息化、规范化。

6.道路交通安全宣传教育进一步加强。“十二五”期间,按照中央文明办、公安部、交通运输部等部门联合开展的“文明交通行动计划”要求,我市开展“文明交通行动计划”,增强全民文明交通素质,传播“自律、包容、礼让、文明”的现代文明交通理念。组织“无记分、有奖励”活动,鼓励、奖励机动车驾驶人安全文明驾驶。依托122日的“全国交通安全日”,组织开展大型系列道路交通安全宣传教育主题活动。建立官方微信、微博公众号,开展道路交通安全宣传教育活动。

7.查处违法违规行为力度进一步加大。“十二五”期间,紧紧围绕“畅行保平安、攻坚战百日”百日竞赛活动、“聚焦防事故,攻坚闯难关,传统加科技,忠诚保平安”主题创建活动、“酒驾醉驾毒驾周末夜查集中统一行动”等重点工作,加强高速公路、国省道等重点路段车辆通行秩序状况,对7座以上营运客车和旅游包车逢车必查、逐车检验登记,严厉查处“三超一疲劳”、酒后驾驶、等严重交通违法情况。

(三)道路交通事故现状。

1.道路交通事故总体呈下降趋势,较大及以上事故降幅明显。“十二五”期间,全市共发生造成人员伤亡的道路交通事故10495起,导致1184人死亡、11372人受伤,平均每年发生2099起,造成237人死亡、2274人受伤。与“十一五”期间相比,事故起数上升15.46%、死亡人数下降0.67%、受伤人数上升18.05%。虽然“十二五”期间,事故死亡人数逐年下降,但是降幅在逐步收窄,2013年、2014年、2015年降幅分别为3.37%0.43%0.43%2015年,全市道路交通事故万车死亡率为2.6,比2010年下降0.38个百分点。“十二五”期间,事故起数和受伤人数呈波动性发展,2011年、2012年连续上升,而2013年至2015年则呈连续下降趋势。“十二五”期间,发生较大及以上道路交通事故10起,比“十一五”期间下降28.57%2015年发生重大道路交通事故1起。未发生特别重大道路交通事故。

2.生产经营性车辆事故占比逐年减少,私用车肇事事故占比逐年增加。“十二五”期间,平均每年发生涉及生产经营性车辆(负事故责任,下同)的事故476起,造成106人死亡、480人受伤,事故起数、死亡人数、受伤人数分别占同期全市道路交通事故总数的22.68%44.73%21.11%,比“十一五”期间,起数上升6.72%,死亡人数下降6.19%,受伤人数上升10.68%。客运车辆事故起数占比由2010年的8.33%逐年下降至2015年的4.02%,死亡人数则呈波动性发展趋势。货运车辆事故起数和死亡人数由2010年的38.46%43.10%波动下降至2015年的12%25.54%。“十二五”期间,私用车肇事事故起数和死亡人数,占事故总数的比例分别由2010年的37.82%35.98%逐年增长至2015年的57.43%47.62%,占比分别上升了19.6111.64个百分点。2015年,每2起事故中就有1起为私用车肇事。

“十二五”期间,涉及电动自行车的事故起数和死亡人数,占事故总数的比例分别由201018.59%14.23%逐年增长至2015年的45.49%17.75%,占比分别上升了26.93.52个百分点,2015年每3起交通事故中,就有1起涉及电动自行车。

3.高速公路事故占比下降,农村道路事故占比上升。“十二五”期间,高速公路交通事故起数占事故总数的1.32%,比“十一五”期间的占比下降1.84个百分点。“十二五”期间,农村道路(县乡村公路)交通事故起数和死亡人数占事故总数的比重由2010年的25.64%19.25%逐年增长至2015年的32.23%29.87%;农村道路未发生重大以上事故。“十二五”期间,城市道路交通事故起数和死亡人数分别占事故总数的38.57%29.98%,比“十一五”期间的占比分别上升18.8314.18个百分点。其中,一般城市道路的死亡人数占事故死亡总数的比重由2010年的17.57%逐年上升至201533.33%,上升了15.76个百分点。

(四)面临形势与主要问题。

1.面临形势。汽车保有量由“十二五”末的45.88万辆增至70.59万辆,驾驶人由78.80万人增至102.03万人;机动车、驾驶人及道路物流等仍将处于高速增长期,交通事故预防工作压力增大。同时,城市交通拥堵、出行难等问题加剧,对道路交通安全工作提出更高的要求,带来更加严峻的挑战。

2.主要问题。

1)交通安全源头管理机制尚未健全,齐抓共管的合力有待形成。“十二五”期间,虽然各级政府建立了道路交通安全联席会议制度和道路交通安全专门委员会,但由于道路交通安全涉及的点多、面广,加之机动车驾驶人员和车辆增加迅猛,为了追求短期效果,各相关部门把大量精力放在末端治理上,大量源头性问题的管理有待加强,管理机制有待进一步健全。重点表现在机动驾驶培训机构追求利益最大化,以应试培训为主,重驾驶技能、轻习惯养成;车辆检验检测机构诚信服务、车辆生产制造企业诚信经营意识有待进一步提升,不按照规定检测和销售车辆的行为时有发生。对于应报废机动车没有明文规定不及时办理注销登记要承担的相应法律责任。因而对于应当报废的机动车,其所有人擅自毁弃拆解、变卖等行为,现行的交管法律法规形成不了强制有效的约束力,交警部门缺乏对不及时办理机动车注销手续行为强制管理的法律依据。

2)道路交通安全法规体系还不完善,执法规范性有待提高。我市道路交通安全管理手段还比较传统,与信息社会的需求还有一定距离,科技在执法过程中要进一步加强,利用大数据技术对执法办案进行监督指导。

3)道路交通管理的方式、方法和手段还较为粗放,信息研判和应用水平还有待提高。当前公路交通流量集中在高速公路,但高速公路交通管理技术手段仍较为落后,面对严重气象灾害、交通拥堵、重大事故等突发事件的预测预警与ca88会员登录水平不高,对嫌疑车辆和重点人员的反恐维稳能力明显不足。城市交通缓堵工作未从根本上取得突破,交通拥堵现象较为严重,缺少更精细、更全面、更科学的缓堵保畅理念、方式方法和技术措施,城市交通的指挥、调度、控制、出行服务能力不足。对大中型客车、重中型货车、农村面包车、校车和危险货物运输车五类车辆安全监管仍未系统化、网络化,为群众提供车驾管信息、交通违法信息和交通安全提示以及具体业务办理的服务还不够便民,机动车异地检验和异地缴纳交通违法罚款在全国还未实现,交通管理大数据分析研判机制尚未建立,对海量数据的提取、挖掘与应用还处于初级阶段。

4)道路交通安全宣传教育机制与方法仍亟需改进。当前全社会开展交通安全宣传教育工作格局尚未形成,交通安全公益宣传制度尚不健全,交通安全宣传教育系统性不强、持续性不够,12?2“交通安全日”活动影响力还不足,交通参与者文明交通和安全出行意识尚未牢固树立,驾驶人文明素质不高、良好交通行为习惯尚未养成,不遵守交通信号、超速行驶、酒后驾驶、不系安全带、不戴头盔交通违法行为仍常发多发,行人、自行车、电动车不按规定走人行道和非机动车道仍普遍存在。

5)交通管理保障能力仍然不足,无法满足现代交通管理工作需要。主要表现在交通管理经费没有形成合理增长机制,以收定支的保障模式已不能满足当前交通管理的发展需要;交通警察队伍警力匮乏,存在人少事多的现象,广大民警辅警超负荷工作,身心健康难以得到保证,难以满足交通管理事业的需要。民警辅警的待遇偏低,难以栓心留人,无法保证队伍的稳定。

6)农村交通安全基础薄弱。农村道路交通安全综合治理机制不完善。县以下道路交通安全工作联席会议制度不健全,组织、协调作用发挥不够,相关方面落实道路交通安全责任不到位,农村道路交通安全工作靠公安机关“单打独斗”的局面仍未真正改观。农村道路等级低,交通安全设施缺乏。主要存在路窄、弯道设置不合理、宽路窄桥、视线盲区多等问题。农村交通工具安全性能较低,交通环境复杂。低速货车、三轮汽车和拖拉机,摩托车、燃油助力车是农村地区短途出行的主要工具,总体安全性能较低。农村道路骑路集市、堆物占道等违法现象屡禁不止。农村交通管理警力严重缺乏。目前,全市共有8个公路巡逻中队,大部分中队民警为3-5人。平均每个中队管辖各类道路约1000余公里、每名民警管辖道路约300余公里。一些农村道路处于失管失控状态。农村地区驾驶人和群众交通安全意识更为淡薄。

7)城市交通拥堵问题突出。部分城市交通疏导主要依赖于交警指挥、人海战术等简单管理方式,缺少精细、全面、科学的缓堵保畅理念、方式方法和技术措施,城市交通的指挥、调度、控制、出行服务能力不足。城市规划与交通发展不协调,规划引导作用不强,交通影响评价机制不落实,部门协作不够密切。公安机关交通管理部门参与城市交通决策能力不强,“话语权”不足,造成规划建设与交通管理需求脱节,交通组织措施处于被动应付境地。交通管理设施设置不规范,交通信号系统协调性不够,导致区域、干线、节点的通行效率不高。公共停车场建设严重滞后于机动车增长,公共建筑停车设施配建标准低,停车泊位供需矛盾突出,导致“停车难”。交通指挥中心功能发挥不够,信息主导勤务的机制不健全,不能为交通参与者提供路况、道路施工和交通管制等信息诱导和服务。公共交通发展滞后,公交保有量、运行效率、服务质量和经济社会的发展与人民群众的出行需求,还存在一定差距。

8)科技应用能力不足。县级公安机关交通管理科技信息化建设工作目前比较落后,在县级指挥中心建设、电子监控设备投入等方面都存在着许多不足。公安机关交通管理部门科技人才储备不足。随着信息化建设的不断推进,各种先进理念、先进技术的不断推广应用,公安机关交通管理部门对科技人才的需求也更加迫切,受编制、待遇、职级等客观条件影响,很难吸引、留住科技专业人才;核心软件系统和硬件设备的维护主要依靠“外包”,存在安全隐患。科技应用水平跟不上时代要求。档案管理、资料转递、信息告知共享、费用缴纳等环节应用科学技术和当前利用互联网新技术手段衔接紧密程度不够,交通管理数据没有实现市级集中管理,对于大数据综合研判分析平台建设以及车驾管、事故等异常数据分析方面制约明显。

二、指导思想与规划目标

(一)指导思想。以党的十九大精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产、道路交通安全等系列重要指示批示精神,牢固树立“以人为本、安全发展”的理念,围绕防事故、保安全的目标,以问题为导向,以改革为动力,以信息为引领,以科技为支撑,坚持“预防为先、综合治理、齐抓共管、社会共治、科技支撑、法治保障”的原则,运用法治思维和法治方式,建安全路、造安全车、培养安全交通参与者、培育交通安全文化,加强科技研发和应用,提升主动防控能力,使道路交通更安全,更好地适应全面建成小康社会的发展要求。

(二)规划目标。2020年,道路交通安全工作机制健全,责任体系完善,农村道路交通安全标志标线、防护设施等基础条件基本完善,监管能力和保障能力明显提升,交通安全执法管理效能明显提升,道路交通安全形势总体平稳,防范较大以上事故,坚决遏制重特大道路交通事故发生。努力实现全市道路交通事故万车死亡率不超过2.3,较“十二五”目标下降0.1以上;营运车辆肇事导致的一次死亡3人以上较大交通事故较“十二五”目标下降5%以上。

三、主要任务

(一)完善道路交通安全责任体系。

1.进一步强化地方党委、政府和部门责任。深入贯彻落实《中共芜湖市委 芜湖市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《党政领导干部安全生产责任制实施细则》,强化党委、政府对道路交通安全工作的领导,发挥党委、政府在编制及实施区域道路交通安全管理规划、缓解交通拥堵、保障道路交通安全、治理隐患、宣传教育、应急救援管理、事故调查追责、社会化服务等方面的主导作用,推动道路交通安全与经济社会协调发展。建立健全农村道路交通安全责任体系,加强“两站两员”建设,落实镇政府安全监管主体责任,建设镇政府主导的农村道路交通安全工作机制,开展文明交通安全乡村创建活动,扩大农村道路交通安全管理覆盖面。进一步厘清相关职能部门的职责定位,落实部门管理责任,完善部门协作管理体系,加强部门间的沟通、协调与配合,进一步形成合力。完善校车交通安全管理、道路交通突发事件应急救援、车辆非法改装监管等重点领域的安全监管体制,进一步明确安全监管部门。

2.强化企业主体责任。企业对本单位安全生产工作负全面责任,严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。加强企业从业人员安全生产教育培训,推进道路运输企业安全生产标准化建设。健全道路运输企业交通安全等级评估制度,加快道路运输企业安全生产诚信体系建设应用。依托省公共信用信息共享服务平台和信用芜湖,实现道路运输企业,道路设计、建设、监理、经营企业,车辆生产、改装、维修、检验、报废回收企业,危险品生产、储存、销售、运输企业违法违规信息交换共享,并通过国家企业信用信息公示系统和信用芜湖进行公示,健全企业交通安全信用记录,并完善信用评价机制,强化失信惩戒和守信激励,促进落实安全生产主体责任。建立道路交通安全相关企业退出制度,落实道路运输重特大生产安全责任事故发生单位主要负责人职业禁入制度。

3.严肃事故查处。遵循“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则,依法依规开展事故调查。完善事故查处挂牌督办制度和调查处理规则,加强技术与原因分析,强化责任追究。完善落实事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度和生产安全事故重大责任人员职业禁入制度,健全交通安全不良信用记录及失信行为惩戒机制。

(二)增强依法治理能力。

1.提升道路安全监管效能。强化“两客一危”车辆动态监控管理,督促客货运企业强化安全主体责任。严格车辆动态监督管理,落实执行《道路运输车辆动态监督管理办法》,依托“六合一”平台剧毒品运输管理系统,确保运输车辆入网率100%、车辆上线率100%。督促检查运输企业专职监控人员,动态实时监控及规范监控记录情况,对车辆GPS卫星定位系统,做到专人负责,轮班监控,确保24小时不间断动态监管,及时发现、提醒、纠正违法违规行为。

2.提高道路安全执法能力。推动“情指一体化”应用,统筹大数据分析平台信息,推动警务实战各数据链资源共享,从遍地撒网到精确打击,实现重点交通隐患打击从路面静态查处模式向平台高效联动动态查处升级转变。实行勤务管理、视频巡检、卡口监控、非现场采集、信息统筹研判等多功能集成的综合协调调度模式。充分依托科技装备和信息化技术在道路交通执法中的运用,建立合成作战模式,对假套牌、报废后仍上路行驶车辆进行综合分析、比对、研判,指导大队开展定点查缉,实现精确打击。

3.加强农村“两站、两员”和国省道安全示范村建设。公安交警部门根据辖区内镇(乡)村分布和路网属性特点,完善建立“交通安全村”建设、“两站两员”建设的摸底建档和基础信息台账录入工作;地方党委政府落实人员资金保障,督促、推进“交通安全村”、“两站两员”完善基本设施和装备,逐步配足配齐完成100%覆盖目标,落实“一村一警”包村联系制度,牵头开展“交通安全村”、“两站两员”建设培训工作,结合农村交通管理实际,探索建立农村交通网格化智能管理体系,积极拓展“交通安全村”、“两站两员”建设推进,提升本土特色管理机制。

4.加大道路交通安全执法力度。开展重点国省道交通秩序整治行动,对7座以上营运客车、旅游客车、重型货车、危化品运输车辆进行检查、登记、纠违,严把营运车辆出站、出城、上高速、过境“四关”。同时加强辖区重点国省道路段的巡逻管控和执勤检查,增强整治行动的实效性;以疲劳驾驶,超速行驶,客车超员,假牌套牌,酒驾,“毒”驾,三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机违法载人等违法行为为重点进行整治,明确重点整治区域,确保整治有战果、有实效。

(三) 强化安全生产风险管控。

1.着力构建风险管控“六项机制”。准确把握安全生产特点和规律,坚持风险预控、关口前移、重心下沉和分级管控、分类实施、属地管理原则,加快构建风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”。建立风险查找机制,全面排查安全风险;建立风险研判机制,科学应对安全风险;建立风险预警机制,增强风险防控的主动性;建立风险防范机制,分级分类管控风险;建立风险处置机制,确保安全风险可防可控;建立风险责任机制,落实安全管控责任。推动各单位及企业按照有关制度和规范,制定科学的安全风险查找手册及风险辨识程序和方法,全面深入彻底地开展风险查找和辨识,科学评定风险等级,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,并实施安全风险公告公示,强化监测预警。

2.强化道路交通安全隐患排查治理。在全面推进安全风险分级管控的同时,进一步强化隐患排查治理工作,构建双重预防机制,监督企业落实隐患排查治理制度,防范风险措施失效、弱化形成隐患,酿成事故。健全完善安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制的政府监管体系,制定完善交通安全风险管控与隐患排查治理标准规范及实施细则,落实分级分类管控措施。组织开展企业安全生产状况整体评估,实施差异化、精准化动态监管。

3.加大交通安全生产领域的社会监督力度。充分利用《安徽省安全生产举报奖励办法》,加强交通安全生产领域社会监督,鼓励社会各界和广大群众举报道路交通领域安全生产重大事故隐患和非法违法行为,有效防范和遏制事故发生。

(四)提升道路安全性。

1.贯彻落实道路安全标准规范。在道路规划、设计、建设、运营等环节强化全过程、全链条安全理念,严格执行道路交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。加强道路与铁路、河道、码头联接交叉路段特别是公铁立交、跨航道桥梁安全防护标准规范的落实。对公路新建、改扩建项目,全面推广安全性评价。对运营阶段公路,逐步推广应用路网风险评估,精准发现其中的高风险路段并进行安全性评价,科学、系统地分析和诊断路段主要风险因素,及时进行针对性处置。

2.提升道路交通安全防范能力。建立完善事故多发路段和公路安全隐患路段排查治理制度,制定道路安全隐患排查和整治标准,全面推进公路安全生命防护工程建设,实施省、市、县三级人民政府挂牌督办整改。按照“减少存量、不增新量”的要求,持续开展道路安全隐患排查整治工作,重点整治公路弯坡路段、临水临崖路段,不断完善农村公路交通安全设施。基本完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患排查治理,实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高,公路交通安全综合管理能力全面提升。

3.提高城市道路安全设施建设配置水平。优化城市交通设施,加强城市快速路、隧道、桥梁、交叉口等重点路段及秩序混乱、事故多发路段的安全设施建设。加强城市交通基础设施建设,优化城市路网和交通组织,建设配置合理的城市路网系统,提升城市道路承载能力。严格落实停车配建标准,加大路外公共停车设施建设力度,积极推动地下停车场以及立体停车设施建设。加强步行和自行车道系统建设,改善步行和自行车出行条件。规范城郊结合部道路交通安全设施设置与管理,提升重点区域道路安全性。

(五)提升交通参与者交通安全素质。

1.健全交通安全宣传教育体系。按照国家“十三五”期间制定的道路交通安全公共教育计划,积极推进道路交通安全法治教育纳入国民体系建设工作,在学龄前、义务教育阶段和普及道路交通安全教育。加强道路运输企业从业人员和道路交通安全相关关键岗位人员的教育培训。调动新闻媒体、形成道路交通安全宣传教育和监督社会化格局。

2.提升驾驶人交通安全意识和驾驶技能。全面落实国家驾驶培训考试制度改革的各项措施,改进和完善驾驶人培训教育模式,强化驾驶人安全意识、文明驾驶良好习惯的养成。落实在驾驶培训中增加应急处置与急救实训内容的要求,提升职业驾驶人整体素质。切实加强对持证驾驶人的再教育和常态化培训,针对营运驾驶人,建立由运输企业为主体、基于驾驶行为分析的交通安全再教育和再培训机制;对一般驾驶人,建立、完善社会化的交通安全宣传教育系统;改进教育方式和内容,提升对记满 12 分驾驶人、营运驾驶人审验教育的教育效果。

3.深入开展交通安全宣传教育。深入推进文明交通创建活动,按照国家“十三五”规划的要求,把道路交通安全法律法规作为国家“七五”普法的重要内容,广泛开展交通安全教育进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭活动。依托新媒体阵地和“互联网+”推行交通安全宣传教育。继续深入开展“安全带-生命带”宣传教育活动,进一步提高客运车辆乘客的安全带使用率。积极创新交通安全宣传教育技术,积极推进新型情景模拟、互动体验式的新型宣教设备应用,按照国家对重点驾驶人、中小学生、城市外来务工者、游客、农村群众等交通行为特征研究制定的重点群体交通安全宣传教育计划和方案,组织开展实施和推进。

4.落实道路交通安全信用体系。完善驾驶人信用信息管理,将严重交通违法、责任事故等信息按国家要求纳入个人不良征信记录,通过省公共信用信息共享服务平台对外提供共享服务。各有关部门依托国家和省社会信用体系建设成果,联合开展失信惩戒和守信激励工作,按照国家要求将交通参与者信用等级与保险费率、市场准入、职业准入、贷款消费等行为挂钩。建立交通安全信用公告制度。加强道路交通事故统计、分析、信息发布,引导广大交通参与者提高交通安全意识。

(六)提升车辆安全性。

1.加强机动车本质安全管理。优化机动车产品结构,完善升级机动车特别是危险货物运输车、载货汽车、大型客车、新能源汽车等安全技术及配置标准,推广普及先进的主被动安全技术,加快营运车辆安全辅助驾驶技术的应用,严格按照相关标准规定要求,推动“两客一危”车辆安装防碰撞系统和车身电子稳定系统,加快推进货运车辆限载装置,大力推广厢式化、标准化货车。严格机动车生产企业和机动车产品公告管理,加强机动车产品生产一致性和市场准入监管,推动车辆生产立法,加大对违规生产企业的处罚力度,严厉打击非法改装、拼装行为。完善车辆缺陷及事故伤害信息共享机制,拓展车辆缺陷信息采集及反馈渠道,加大缺陷产品召回力度。

2.加强机动车动态安全监管。从机动车生产、改装、销售、登记、检验、报废回收等环节加强全过程安全监管。严格新车登记注册审核把关,健全违规生产车辆预警、信息交换机制,为车辆安全源头监管提供信息支撑。加强机动车检验、维修行业监管,督促检验、维修机构严格落实相关标准,切实保障在用车安全性能。加强新能源汽车运行安全监测体系建设,探索建立与新能源汽车技术特点相适应的在用车安全管理模式。深入推进货车非法改装和超限超载车辆治理工作,加大对车辆运输车、低平板半挂汽车列车、货车非法改装行为、违法超限超载运输行为的整治力度,规范客车行李舱货物装载种类范围及核载质量。探索建立在用车辆安全性评估机制,引导消费者选购安全性能好的车辆。推进智能网联汽车、自动驾驶汽车等新车型的技术标准研究,为该类车辆的运行测试等提供依据。

(七)提升道路交通ca88会员登录与救援急救能力。

1.健全道路交通应急处置联动机制。公安部门与气象、ca88会员登录、供电、市政、公路、消防、急救等多部门统筹建立联动机制,加强信息预警、强化应急处置,及时做到“早预警、早防范、早部署”。针对雨雾冰冻恶劣天气、重大突发性警情等情况,建立信息共享、联动处置、协调调度机制,定期修订完善预案流程。在常发性雾区和团雾多发路段,督促高速公路管理单位加大雾况监测、雾区警示诱导、安全防护等相关装备投入。

2.提升道路交通事故处理能力。以道路交通事故处理岗位等级评定为抓手,加强道路交通事故处理执法规范化建设。加强交通事故检验鉴定机构管理,规范交通事故检验鉴定工作。综合运用移动互联网、快处快赔中心和事故协理员队伍等多种模式,大力推行利用手机 APP 和微信等新手段对道路交通事故进行快处快赔工作,不断提高知晓率、普及率。

3.提升道路交通事故救援能力。组建专业化应急处置救援队伍,加快ca88会员登录、救援指挥专业人才培养,提高救援人员的应急处置能力。提高医疗急救服务的联动效率,培育市场化、专业化应急救援组织,鼓励公益组织、保险行业等力量参与道路交通应急处置与救援,逐步建立应急救援队伍社会化体系。建立应急准备能力评估、应急处置评估、交通伤员救治等专家技术咨询制度,完善应急救援和医疗救治信息库。建立健全应急装备物资储备点,加快推进道路交通事故社会救助基金制度建设,确保事故受伤人员及时得到救治。

(八)提升道路交通安全科技支撑能力。

完善大数据应用分析研判平台,配合推进“皖警智能交通安全管理系统”建设。在“皖警智云”大数据中心的框架体系统领下,以事故预测预防、城市交通综合治理、高速公路勤务改革为切入点,依托公安交通管理综合应用平台等基础平台,利用大数据、人工智能、物联网等先进技术,开展交通要素源头治理、隐患车辆精准查控、勤务模式扁平指挥、信号控制合理优化,逐步实现路况信息智能发布、交通拥堵智能疏导、事故黑点智能提醒、警务安排智能部署、交通态势智能预测,打造符合我市公安交通管理特点和实际的大数据实战应用新体系。

四、重大工程

(一)道路交通安全文化建设工程。

1.加强道路交通安全宣传教育。依托专业电视频道、道路交通安全文化传播机构等社会力量,制作、传播道路交通安全文化作品。在主流媒体开办道路交通安全专题栏目,结合道路交通安全重点工作、热点问题,制作适合栏目播出的外包节目和特别节目。加强微博、微信和手机客户端等新媒体传播渠道建设,形成新媒体宣传教育阵地。推进建设集学习、培训、体验式教育为一体的道路交通安全文化公园、宣传教育基地,到2020年建成综合型道路交通安全宣传教育基地建设。

2.开展大型客货车驾驶人职业教育。根据实际情况选择具备资质的职业技术学院、高级技工学校开展大型客货车驾驶人职业教育。合理制定人才培养方案,构建系统的大型客货车驾驶专业课程体系,突出驾驶人职业道路教育、安全责任意识养成,强化大型客货车驾驶实践技能锤炼。建立相应的政策、组织和资金保障体系,确保大型客货车驾驶人职业教育工作顺利开展。到2019 年底,在全市全面推广大型客货车驾驶人职业教育。

(二)主干公路网交通安全防控体系建设工程。

全面建成公路主干网交通安全防控体系。高速公路、普通国道实现全程视频监控,平均高速公路 2 公里、普通国道 20 公里安装一处视频监控设备;高速公路平均每5公里建设一处固定式交通信息显示设备,实时发布路况信息、交通事故、团雾预警、限速提示、违法警示和宣传提示;高效运行市、县二级16个公安交通集成指挥调度平台,充分发挥交通运行监测、安全风险研判、重点车辆轨迹查询、应急指挥调度、勤务监督考核等功能为一体的可视化指挥协调调度体系作用;交警执法站布局合理,执勤执法用房全部建设到位,视频、网络全部接通,警力、装备全部配备到位;勤务机制改革全面到位,勤务管理更加科学、更具针对性,违法行为及时发现查纠,通行秩序明显改善,交通事故大幅下降。

(三)重点车辆安全性提升工程。

1.提升大型客货运车辆安全性。严格执行国家大型客货车辆安全技术标准及道路客运车辆安全技术条件标准,提升营运客车本质安全性能,加大客货运车辆生产监管及缺陷产品召回力度。依法推进“两客一危”车辆强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车安全运行监管技术装备。

2.建设全市重点车辆交通安全管控体系。综合应用汽车电子标识、北斗卫星定位终端、公路缉查布控系统等,构建全市重点营运车辆动态安全管控体系,对公路客运、旅游客运车辆等重点车辆实现高精度、高可靠、全程化的实时监测和动态管控,实现重点车辆安全监管信息的跨部门、跨行业共享和交换。到 2020年,建成并完善全市重点营运车辆动态安全管控体系,实施重点车辆安装汽车电子标识的相关标准,国道主干线公路卡口联网率达到 100%。

(四)重点道路设施安全提升工程。

1.全面实施公路安全生命防护工程。以防事故、保安全、保畅通为目标,以落实安全生产责任为主线,坚持公路建设、管理、养护、安全并举,按照“消除存量、不添增量、动态排查”方针,大力整治公路安全隐患,不断完善安全设施,依法强化综合治理,全面提升公路安全水平。2020 年底前,基本完成乡道及以上行政等级公路高风险路段治理,实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高,公路交通安全综合治理能力全面提升。

2.规范建设农村公路交通安全设施。新建、改扩建的农村公路应与主体工程同步建设,在县道、乡道上设置完善的交通安全设施,在村道的急弯、陡坡等危险路段设置交通警示标志,确保新建农村公路不增加高风险路段。

(五)交通管理大数据研判应用工程。

1.建设交通系统大数据信息库和研判平台。建立涵盖公安交通管理业务及跨部门、跨行业的交通系统大数据采集机制,构建大数据信息库,将区、县的公路交通基础和运行数据、公安交通管理部门业务数据以及交通运输部门业务数据全部纳入数据库,形成市、县(区、开发区)两级,公安交通管理与交通运输、经信、市场监管等多部门信息共享的大数据信息库。通过云采集、云传输、云存储、云管理、云访问、云计算以及多源异构数据转换加载等技术,实现多源异构交通数据信息分层汇聚和串联共享,通过内存服务、并行运算、数据挖掘、多维度展现等技术,配备数据仓库、镜像同步、数据管理、数据挖掘等方式,开发和实现面向不同地区、不同类型交通安全及运行态势的分析研判和集成应用功能。

2.建立公安交通管理大数据使用方法和发布渠道。针对领导决策和不同业务管理的实际需求,建立公安交通管理部门大数据使用方法,为市、县(区、开发区)公安交通管理部门有效掌握交通运行和安全的实际现状和发展趋势提供系统支撑和数据支持,同时为交通、应急、市场监管等部门提供数据共享支持。建立通过大数据面向社会公开的分析研判发布机制,建设完善全市统一的互联网服务平台,充分发挥互联网优势,充分利用手机定制服务、银行支付系统等现代手段,为广大群众提供实时、便捷的社会化服务,不断提升执法形象和服务效率。结合诚信体系建设,将公民遵守交通法律法规情况纳入社会信用体系,实现道路交通违法行为、交通责任事故信息与省公共信用信息共享服务平台交换共享,建立公民和单位文明交通信用档案。全面推广建立网上车管所、掌上车管所,社区车管所、流动车管所,充分发挥互联网优势,充分利用手机定制服务、12123互联网平台、银行支付系统等现代手段,为广大群众提供实时、便捷的社会化服务,深化“放管服”改革措施,不断提升执法形象和服务效率。

3.建立公安交通管理大数据信息安全保障体系。构建公安交通管理大数据信息库和研判平台的信息安全保障体系,从硬件设施、软件开发、数据使用、制度建设等方面打造全方位的信息安全保障体系,坚决杜绝数据失效、数据外流、数据盗取等现象,有效保障整个数据库安全高效运转。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各县区、开发区要加强对规划实施工作的领导,把道路交通安全纳入经济社会发展和安全生产工作目标考核,并充分发挥各级道路交通安全工作联席会议制度和道路交通专委会的协调联动作用,不断完善道路安全审查、驾驶人诚信体系等相关管理制度,健全道路交通安全源头管理机制和应急处置指挥联动机制等。

(二)保障经费投入。各县区、开发区和市有关部门要结合实际,加大资金投入,切实保障道路安全设施和道路交通管理设施建设需求,科学合理安排道路交通安全管理经费。要加大对高速公路交通应急救援管理手段、城市交通缓堵工作、车辆安全监管和交通管理大数据分析研判机制等方面的技术经费投入,提高道路电子监控设备等交通安全基础设施和装备的配备水平,提高我市道路交通安全管理科学化、系统化、现代化水平。

(三)强化效果评估。建立规划实施的目标考核和激励约束制度,制定实施考核办法及评价指标体系,加强对规划实施进展情况的跟踪分析,建立并不断完善调整机制。市安全生产委员会办公室将结合工作实际组织开展本规划实施情况考核评估。考核评估结果向市安全生产委员会报告,并以适当方式向社会公布。

ca88会员登录中的 © 2013 版权所有 All Rights Reserved

主办:ca88会员登录中的  地址:芜湖市瑞祥路88号皖江财富广场A3座4楼  皖ICP备19004957号

联系电话:3882248 站点地图  网站浏览量:17353672

 网站标识码:3402000009